Texte 2021030219
TITRE Ier.- Définitions
Article 1er. Pour l'application du présent arrêté, il y a lieu d'entendre par :
1°ministre : ministre qui est en charge de l'intérieur;
2°commune : ville ou commune désignée par le ministre;
3°objectif général : objectif qui considère la finalité du projet dans son ensemble et qui se traduit par l'impact global à atteindre pour une situation déterminée pour l'ensemble de la population concernée;
4°objectif stratégique : objectif qui se traduit par la concrétisation d'un objectif général et constitue, en formant une étape intermédiaire, leur réalisation dans une vision d'avenir proche;
5°objectif opérationnel : objectif, réalisation qui définit comment sera atteint un objectif stratégique et qui en donne à court terme des résultats visibles et mesurables;
6°radicalisation violente : processus par lequel un individu ou un groupe est influencé de sorte que l'individu ou le groupe en question est mentalement prêt à commettre des actes extrémistes, ces actes allant jusqu'à être violents ou même terroristes. L'adjectif ?violent? est dans ce cas utilisé pour établir une distinction claire entre, d'une part, les idées non punissables et leur expression et, d'autre part, les infractions ou actes qui représentent un danger pour la sécurité publique commis pour réaliser ces idées ou l'intention de commettre ces infractions ou actes.
7°affectation des crédits : le fait que les crédits alloués sont ventilés par catégories de dépenses, à savoir en frais de personnel, frais de fonctionnement et investissements;
8°dépenses éligibles : les dépenses arrêtées ou encore les dépenses prévues par voie d'accord écrit dérogatoire;
9°opportunité des dépenses : le lien pouvant être établi entre la dépense et la réalisation des objectifs fixés par le projet financé;
10°pièces justificatives : les fiches de salaire, la copie de diplôme, les contrats d'engagement, les factures émanant de fournisseurs externes, les bons de commande émanant de la ville ou commune, les déclarations de créances circonstanciées et les factures internes. Les pièces, complètes et lisibles, peuvent être :
- soit des originaux;
- soit des copies certifiées conformes;
- soit des copies accompagnées de la déclaration sur l'honneur du Receveur communal reprenant la liste détaillée et exhaustive des copies transmises et attestant qu'elles sont conformes aux originaux;
11°preuve de paiement : les copies d'extraits bancaires ou toute pièce acquittée par le bénéficiaire ou, à défaut, une déclaration sur l'honneur du Receveur communal reprenant la liste détaillée et exhaustive des dépenses engagées et attestant que celles-ci ont bien été payées. Les copies de mandat ou d'ordre de paiement n'ont aucune valeur probante.
12°engagement : acte par lequel la commune crée ou constate à son encontre une obligation de laquelle résultera une charge budgétaire, une dette ou dépense à charge du budget communal.
L'engagement réalisé consomme l'autorisation et diminue les crédits disponibles pour engager. Les paiements qui interviennent éventuellement au cours d'exercices ultérieurs sont la conséquence de l'engagement qui reste une consommation de l'exercice au cours duquel il est intervenu.
13°frais de personnel : désignent les frais supportés par l'employeur pour la mise en service du personnel engagé dans le cadre du projet financé. Ces frais comprennent également les frais liés à la mise à l'emploi d'agents engagés dans le cadre de statuts ou fonctions spécifiques.
14°frais de fonctionnement : regroupent les frais administratifs, les frais de déplacement, les frais d'action, nécessaires à la mise en oeuvre des initiatives développées dans le cadre du projet financé;
15°investissements : sont les dépenses qui ont une valeur unitaire d'au moins 1000 euros et dont l'objet a une durée d'utilisation estimable de plus d'un an.
TITRE II.- Modalités relatives à l'octroi des aides financières - Priorités
Section 1ère.- Financement et Priorités
Art. 2.§ 1er. Une aide financière annuelle de 15.257.000 euros est octroyée aux vingt-neuf communes ayant conclu un contrat de sécurité et de société, en application de l'arrêté royal du 27 mai 2002 déterminant les conditions auxquelles les communes doivent satisfaire pour bénéficier d'une allocation financière dans le cadre d'une convention relative à la prévention de la criminalité, afin de couvrir les dépenses liées à la mise en oeuvre d'une politique locale de sécurité et prévention.
Le liste des montants octroyés par commune est établie à l'annexe 1.
§ 2. Les projets financés contribuent à la mise en oeuvre des objectifs généraux définis par le Ministre et traduisent ainsi les priorités du Ministre, notamment définies dans sa note de politique générale.
§ 3. L'utilisation de l'aide financière tend à garantir une synergie maximale avec le plan zonal de sécurité et le plan stratégique de sécurité et de prévention et vise les 3 secteurs d'activité suivants :
1°Secteur d'activité 1 : Contribution au fonctionnement des zones de police;
2°Secteur d'activité 2 : Lutte contre la criminalité, les nuisances et sentiment d'insécurité;
3°Secteur d'activité 3 : Lutte contre la Radicalisation violente.
§ 4. Les actions relatives au secteur d'activité 1 devront prioritairement s'inscrire dans le cadre des deux domaines d'activité suivants :
- Domaine : Versement d'une partie ou de la totalité de l'allocation à la zone de police dans le cadre de projets spécifiques;
- Domaine : Versement d'une partie ou de la totalité de l'allocation à la zone de police en déduction du montant dû par la commune pour le fonctionnement de la zone de police.
Les actions relatives au secteur d'activité 2 ont un lien avec un ou plusieurs maillons de la chaîne de sécurité que sont la prévention, la réaction/répression et le suivi des auteurs et des victimes, et ce dans le cadre des compétences du Ministre de la Sécurité et de l'Intérieur.
Les actions relatives au secteur d'activité 3 devront prioritairement s'inscrire dans le cadre des domaines d'activité suivants :
- Domaine : Projets de sécurité et/ou socio-préventifs communaux :
o Travail socio-préventif, y compris mise en réseau;
o Renforcement du sentiment de sécurité;
o Analyse - Diagnostic - Monitoring;
o Coordination et suivi des projets de sécurité et/ou socio-préventifs locaux.
- Domaine : Versement d'une partie ou de la totalité de l'allocation à la zone de police dans le cadre de projets spécifiques.
o Analyse de la menace
o Monitoring
o Recherche et renseignement
o Suivi des " returnee "
Sont donc exclues les actions/dépenses en lien avec les missions générales de police locale, l'intervention et le maintien de l'ordre.
§ 5. Seules les dépenses qui ont trait à la politique locale de sécurité et de prévention peuvent être prises en charge sur les allocations financières.
Les dépenses concernent les domaines de lutte contre la criminalité, les nuisances et de manière générale, le sentiment d'insécurité. Ces dépenses peuvent être imputées spécifiquement sur les 3 secteurs d'activité visés à l'article 2 § 3.
La liste des dépenses éligibles prises en charge par secteur d'activité et des conditions applicables est établie aux annexes 2a, 2b et 2c du présent arrêté.
Art. 3.§ 1er. Une aide financière annuelle complémentaire de 600.000 euros est allouée aux communes suivantes pour le financement de projets dans le cadre de la prévention de la radicalisation violente :
Les communes désignées sont Anderlecht, Anvers, Bruxelles, Maaseik, Malines, Liège, Molenbeek-Saint-Jean, Schaerbeek, Verviers et Vilvoorde
Dans ce cadre, une aide financière de 60.000 euros est attribuée à chacune des communes concernées par le financement de projets de sécurité et/ou de prévention de la radicalisation violence.
§ 2. Les projets financés contribuent à la mise en oeuvre des objectifs généraux définis par le Ministre et traduisent ainsi les priorités du Ministre, notamment définies dans sa note de politique générale.
Les projets financés devront respecter le champ des compétences fédérales du Ministre de l'Intérieur et ne pas empiéter sur les compétences des communautés.
§ 3 L'utilisation de l'aide financière tend à garantir une synergie maximale avec le plan zonal de sécurité, et le plan stratégique de sécurité et de prévention, et vise les deux secteurs d'activité suivants :
1°Secteur d'activité 1 : projets de sécurité et/ou socio-préventifs communaux;
2°Secteur d'activité 2 : versement d'une partie ou de la totalité de l'allocation à la zone de police dans le cadre de projets spécifiques.
§ 4. Les actions relatives au secteur d'activité 1 devront prioritairement s'inscrire dans le cadre des domaines d'activité suivants :
- Domaine : Travail socio-préventif, y compris mise en réseau;
- Domaine : Renforcement du sentiment de sécurité;
- Domaine : Analyse - Diagnostic - Monitoring;
- Domaine : Coordination et suivi des projets de sécurité et/ou socio-préventifs locaux.
Les actions relatives au secteur d'activité 2 devront prioritairement s'inscrire dans le cadre des domaines d'activité suivants :
- Domaine : Analyse de la menace
- Domaine : Monitoring
- Domaine : Recherche et renseignement
- Domaine : Suivi des " returnee "
Sont donc exclues les dépenses en lien avec les missions générales de police locale, l'intervention et le maintien de l'ordre.
La liste des dépenses éligibles prises en charge et des conditions applicables est établie à l'annexe 2d du présent arrêté.
Art. 4.L'aide financière visée aux articles 2 et 3 est imputée sur l'article budgétaire 56 82 432202 de la section 13 du budget général des dépenses.
Section 2.- Modalités financières relatives à l'octroi des allocations
Art. 5.§ 1. Avant le 31 janvier 2022, la commune visée à l'article 2 transmet à la Direction générale Sécurité et Prévention un plan de projet qui précise quel secteur d'activité et quel(s) domaine(s) est appliqué en vertu de l'article 2, § 2 et suivants.
Sous peine de non recevabilité, la commune introduit, par voie électronique et selon le canevas mis à disposition par l'administration, les pièces suivantes :
1°le plan de projet
2°la décision des autorités communales approuvant le plan de projet introduit.
La commune respecte les procédures spécifiques d'introduction élaborées par l'administration.
§ 2. Le plan de projet est décliné sous forme d'objectifs généraux, stratégiques et opérationnels.
§ 3. Après analyse de la recevabilité du projet et du respect des conditions visées aux articles 2 et 5, le Ministre approuve par arrêté ministériel le montant final octroyé et les projets financés.
Art. 6.§ 1. Avant le 31 janvier 2022, la commune visée à l'article 3 transmet à la Direction générale Sécurité et Prévention un plan de projet détaillé qui précise quel secteur d'activité et quel(s) domaine(s) est appliqué en vertu de l'article 3, § 2 et suivants.
Sous peine de non recevabilité, la commune introduit, par voie électronique et selon le canevas mis à disposition par l'administration, les pièces suivantes :
1°le plan de projet
2°la décision de l'autorité communale approuvant le plan de projet introduit.
La commune respecte les procédures spécifiques d'introduction élaborées par l'administration.
§ 2. Le plan de projet est décliné sous forme d'objectifs généraux, stratégiques et opérationnels.
§ 3. Après analyse de la recevabilité du projet et du respect des conditions visées aux articles 3 et 6, le Ministre approuve par arrêté ministériel le montant final octroyé et les projets financés.
TITRE III.- Modalités financières relatives à l'utilisation, au paiement et au mécanisme de contrôle des allocations financières
Section 1ère.- Modalités financières relatives à l'utilisation des allocations
Art. 7.Chaque allocation financière est octroyée à titre d'intervention dans les frais découlant de l'exécution du projet développé conformément aux articles 2 et 3.
Art. 8.§ 1er. Le montant annuel de l'allocation octroyée est fixe, et ne peut être majoré des soldes disponibles établis à l'occasion des décomptes annuels réalisés par l'Administration.
Le montant de l'allocation annuelle non utilisé au 31 décembre de l'année concernée est définitivement perdu.
§ 2. Les allocations prévues sont octroyées sur le principe d'enveloppes globales annuelles. Aucun transfert n'est autorisé entre les différentes enveloppes allouées.
Les modalités de répartition des crédits au sein de l'enveloppe globale sont fixées par le Ministre, lequel détermine les quotas maximum et minimum.
Art. 9.L'utilisation de l'allocation est soumise au principe de l'annualité des dépenses. Seules les dépenses engagées entre le 1er janvier et le 31 décembre de l'année concernée seront prises en considération.
Art. 10.L'utilisation des allocations est soumise au principe de l'affectation des dépenses.
Art. 11.L'utilisation des allocations est soumise au principe de l'éligibilité.
Art. 12.§ 1er. L'utilisation des allocations est soumise au principe de l'opportunité des dépenses.
§ 2. Seules les dépenses qui ont trait à la politique locale de sécurité et de prévention et rentrent dans les compétences du Ministre de l'Intérieur peuvent être prises en charge sur l'allocation financière.
§ 3. Les dépenses réalisées ont un lien avec un ou plusieurs objectifs des projets visés aux articles 5 § 3 et 6 § 3.
Section 2.- Modalités de paiement
Art. 13.§ 1er. L'engagement et la liquidation de ces allocations sont réalisés sous réserve des crédits disponibles.
§ 2. La liquidation des allocations dues est réalisée selon un système d'avance/solde.
Une avance de 70% du montant total de l'allocation allouée est versée dès publication du présent arrêté.
Le solde est versé après contrôle approfondi des dépenses introduites par la commune.
Art. 14.Les sommes indues, identifiées par le contrôle approfondi des dépenses, sont récupérées de plein droit par la Direction générale Sécurité et Prévention.
Section 3.Mécanismes de contrôle des allocations financières
Sous-section 1ère.- Présentation du dossier financier
Art. 15.§ 1er. Les communes justifient leurs dépenses par la présentation d'un dossier financier pour chacune des allocations.
§ 2. Toute dépense soumise doit être accompagnée d'une pièce justificative et d'une preuve de paiement.
Art. 16.§ 1er. Le dossier financier de chacune des allocations est constitué de deux parties :
1°La déclaration financière mise à disposition via la plateforme ICT online de l'Administration;
La déclaration financière ne sera validée que moyennant l'introduction dans le système de la date d'approbation de la déclaration de créance et la transmission, en pièce jointe, de la décision du Conseil communal ou du Collège des Bourgmestre et Echevins approuvant préalablement à son introduction la déclaration financière.
La déclaration sera complétée et validée en ligne, et ce au plus tard le 30 juin de l'année qui suit l'année budgétaire concernée.
Des codes d'accès sécurisés garantissant la confidentialité des données ainsi qu'un mode d'emploi de l'application web sont distribués à chaque responsable désigné par l'autorité communale via décision Collège des Bourgmestre et Echevins.
L'autorité communale reste responsable des accès délivrés et donne information à l'Administration des changements d'affectation et modifications d'accès nécessaires au bon suivi des procédures de contrôle financier.
2°Les pièces justificatives de la période de référence relatives aux dépenses de personnel, de fonctionnement et d'investissements qui sont transmises exclusivement par voie électronique via la plateforme ICT online. Ces documents sont introduits au plus tard le 30 juin de l'année qui suit l'année budgétaire concernée.
La liste des pièces justificatives requises figure en annexes 3.
§ 2. Les pièces seront conservées pour une durée de dix ans. Ce délai commence à courir le jour de clôture de la procédure de contrôle financier.
Section 4.- Récupérations et Sanctions financières
Art. 17.L'Administration interrompt les versements en cas de constatation du non-respect des obligations générales;.
Art. 18.Un lien doit pouvoir être établi entre le résultat et la mise en oeuvre du projet financé.
Art. 19.Une guidance budgétaire peut être mise en place, sur décision du Ministre ou de son administration, pour les communes pour lesquelles le suivi et/ou l'évaluation mettent en évidence des manquements dans l'exécution du projet.
Art. 20.§ 1er. Les sommes indues, identifiées par le contrôle approfondi des dépenses, sont récupérées annuellement via procédure de recouvrement.
§ 2.Peut en outre être opérée la récupération des sommes indues établies dans le cadre de l'obligation de résultat.
TITRE IV.- Suivi et évaluation
Art. 21.§ 1er. L'obligation de résultat implique, pour la commune, la nécessité de procéder à un suivi régulier et à une évaluation de ses objectifs.
§ 2. Sur base des constats réalisés sur le terrain et au regard d'une analyse détaillée de chaque objectif, la commune réalise une autoévaluation afin de vérifier l'exécution des différents objectifs et résultats développés au sein du projet.
§ 3. A la demande de la commune ou de sa propre initiative, la Direction générale Sécurité et Prévention peut examiner les activités du projet. Les visites effectuées à cet effet ont pour objectif de soutenir au mieux la commune bénéficiaire dans le lancement, la mise en oeuvre et l'évaluation de ses activités.
Art. 22.Les communes communiquent à la Direction générale Sécurité et Prévention pour le 30 juin 2022 au plus tard leur rapport d'évaluation.
TITRE V.- Dispositions finales
Art. 23.Le présent arrêté produit ses effets le 1er janvier 2021.
Art. 24.Notre Ministre de l'Intérieur, des Réformes institutionnelles et du Renouveau démocratique est chargée de l'exécution du présent arrêté.
Annexe.
Art. N1.
(Image non reprise pour des raisons techniques, voir M.B. du 01-02-2022, p. 8192)